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海綿城市建設為何這么難
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8月1日-2日ag娱乐是真是假,河南鄭州市區出現大到暴雨ag娱乐是真是假,個別站點大暴雨,市區多處出現內澇ag娱乐是真是假。不少市民感慨,一場暴雨讓鄭州變成了“東方水城”:“終于知道為什么很多路都叫航海路ag娱乐是真是假、長江路、黃河路了ag娱乐是真是假,逢雨必淹啊ag娱乐是真是假?!边€有市民吐槽:“這塊大海綿,吸水不沾弦(當地方言,不靠譜的意思)”ag娱乐是真是假。
 “大海綿”,指的是鄭州于2016年入選河南省海綿城市建設省級試點。而海綿城市,是指城市要建設得像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水ag娱乐是真是假,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假。
  當時,鄭州對其城區的內澇防治設計重現期為50年一遇ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,其他規劃區為20年一遇。此后ag娱乐是真是假,鄭州在海綿城市建設方面投入了大量人力物力財力。根據《鄭州市海綿城市專項規劃(2017-2030年)》,該市至2020年建設海綿城市項目總投資將達到534.8億元。
   雖然愿景很好、投資甚巨ag娱乐是真是假,但在許多市民的直觀感受中,每逢大暴雨總是會出現內澇,“海綿”城市效果似乎還很難實現。而這也是全國許多試點建設海綿城市的地方都曾出現的情況。
    按照國務院辦公廳2015年10月印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》,到2020年城市建成區20%以上的面積要達到降雨就地消納和利用的目標。但根據許多試點城市的實際情況ag娱乐是真是假,投入大量資金ag娱乐是真是假、建設許多項目ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,還是很容易出現內澇,這是為什么?海綿城市的目標真的難以實現嗎?
       讓城市不再“看?!?br />      “下水道是一座城市的良心”ag娱乐是真是假,北京市民胡立善一直深信這句話ag娱乐是真是假。根據他的觀察ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,北京這座城市下水道比較好的地方,就在他上班的亦莊ag娱乐是真是假。
   2018年7月中旬ag娱乐是真是假,一場大暴雨降臨北京。眾多科技公司扎堆的海淀區后廠村、西二旗的一些路段出現內澇,地圖上顯示出現大量“積水事件”,許多人不得不“趟水”上班ag娱乐是真是假。
   “真正建成了海綿城市ag娱乐是真是假,即使再大的雨ag娱乐是真是假,路面也沒有一點積水ag娱乐是真是假,那就好了?ag娱乐是真是假!焙⑸坪芷诖@樣的效果能擴展到更多地方。
     “7.21大雨”,指的是2012年7月21日至22日8時左右ag娱乐是真是假,北京及其周邊地區遭遇61年來最強暴雨及洪澇災害。
     這是一場城市建設的悲劇ag娱乐是真是假。在此之后ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,海綿城市建設被提上議程。
     2013年12月,中央城鎮化工作會議提出ag娱乐是真是假,提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮更多利用自然力量排水ag娱乐是真是假,建設自然存積、自然滲透ag娱乐是真是假、自然凈化的海綿城市。
  2015年10月,國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出,要將70%的降雨就地消納和利用ag娱乐是真是假,到2020年城市建成區20%以上的面積達到目標要求ag娱乐是真是假,2030年80%以上的面積達到目標要求ag娱乐是真是假。
     此外,《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》ag娱乐是真是假、《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》ag娱乐是真是假、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》ag娱乐是真是假,以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》,都提及要提升城市的排水能力ag娱乐是真是假,并加強對老舊排水管網的改造力度ag娱乐是真是假,推進雨污分流管網改造和建設等方案ag娱乐是真是假。
     “滲、滯、蓄ag娱乐是真是假、凈、用、排”是海綿城市建設的“六字訣”ag娱乐是真是假。浙江工業大學建筑工程學院執行院長陳前虎教授告訴記者,海綿城市建設的一大特點就是直面現實問題ag娱乐是真是假,根據每個城市的水質ag娱乐是真是假、水環境情況因地制宜。
     根據陳前虎的調研ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,在浙江嘉興等工業化程度較高的地區ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,首先要解決的是工業污染對水質的影響ag娱乐是真是假;在浙江蘭溪等城市,則要解決防洪ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假、內澇等核心問題ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假;在甘肅等西北地區首先要考慮的是如何把水資源留下來,如何高效利用水資源?ag娱乐是真是假!安煌那闆rag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,要采取的手段和措施也是不一樣的?!?br />      因此ag娱乐是真是假,我國于2015年和2016年前后公布了兩批、共30個海綿城市建設試點城市名單ag娱乐是真是假。這些試點城市有很強的地域代表性ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,也包括了不同的城市規模ag娱乐是真是假,直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市ag娱乐是真是假、縣級市都有。
    30個試點城市積累了哪些經驗
     為鼓勵各地建設海綿城市ag娱乐是真是假,相關部門出臺了多項利好政策ag娱乐是真是假,給予了大額財政補貼ag娱乐是真是假。尤其是30個試點城市ag娱乐是真是假,普遍獲得了大量真金白銀的支持ag娱乐是真是假。
     例如,第一批16個試點城市普遍要進行舊城改造ag娱乐是真是假,結合棚改ag娱乐是真是假、危改ag娱乐是真是假、舊城改造進行海綿城市建設ag娱乐是真是假,前三年計劃試點區域總面積435平方公里ag娱乐是真是假,共設置了建筑與小區、道路與廣場、園林綠地ag娱乐是真是假、地下管網ag娱乐是真是假、水系整治等各類項目3159個,總投資865億元。
     住建部有關負責人曾透露ag娱乐是真是假,預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元ag娱乐是真是假。如果再加上地方財政以及各種社會資本的投入,全國投入海綿城市建設的資金體量巨大。這些試點積累了哪些經驗?
 今年4月ag娱乐是真是假,住建部、財政部ag娱乐是真是假、水利部組織開展海綿城市建設三年終期考評ag娱乐是真是假,江西萍鄉獲評優秀等次第一名,并獲得財政部海綿城市試點獎勵資金1.2億元ag娱乐是真是假。此前,萍鄉已連續兩年獲得全國海綿城市試點建設年度績效考評第一。
    萍鄉的經驗是什么?萍鄉市副市長ag娱乐是真是假、市海綿辦主任葉華林曾在接受媒體采訪時表示,作為一項復雜ag娱乐是真是假、龐大的系統工程ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,海綿城市建設成功與否ag娱乐是真是假,很大程度上取決于能否解決城市建設過程中“頭痛醫頭ag娱乐是真是假,腳痛醫腳”的難題。
      全域管控、避免碎片化推進,是萍鄉的經驗。試點之初,萍鄉在市區規劃了近33平方公里的海綿城市建設示范區ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,完成項目建設160多個ag娱乐是真是假,投資額近65億元ag娱乐是真是假。在此基礎上,萍鄉把試點范圍擴至全市域3802平方公里ag娱乐是真是假,將海綿城市建設要求納入建設工程“兩證一書”等行政審批之中,非試點區域所有新建、改建ag娱乐是真是假、擴建工程項目都要按照試點區域的建設標準和技術規范開展建設。
     今年7月,萍鄉遭遇有歷史記錄以來最大強降雨ag娱乐是真是假。面對遠遠超過設計標準的洪水,海綿調蓄設施最大限度的發揮了效力,大幅減少了內澇ag娱乐是真是假。
     不過ag娱乐是真是假,并不是所有城市都做到如此明顯的海綿效果ag娱乐是真是假。2018年30個試點城市中仍有十多個城市出現不同程度的內澇ag娱乐是真是假。投入大量資金建設的海綿城市為何效果不佳?海綿城市建設失敗的言論一度泛起ag娱乐是真是假。
      業內專家表示,此類觀點過于片面和草率ag娱乐是真是假。在陳前虎看來ag娱乐是真是假,從目前的試點來看,到2020年ag娱乐是真是假,實現試點城市建成區20%以上面積降雨就地消納利用的目標“應該沒什么問題”ag娱乐是真是假,而過去不少海綿城市建設進程比較慢的一個原因,是地方政府債務較高。
  陳虎介紹稱ag娱乐是真是假,海綿城市項目跟公路ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假、橋梁等交通設施不一樣,盈利周期很長,在地方政府財力有限的情況下ag娱乐是真是假,PPP模式和社會資本對海綿城市的跟進速度都比較慢
      浙江省城鄉規劃設計研究院副總工程師趙萍指出ag娱乐是真是假,目前一些試點城市建設海綿城市的步伐還比較慢、效果還不明顯,這與各方對海綿城市的理解不一致、不到位有很大關系ag娱乐是真是假。
       “不少人都認為海綿城市是勞民傷財的事情ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,但其實大家都是一知半解ag娱乐是真是假?ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假!备鶕w萍的觀察ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,許多地方政府的建設、規劃、市政管理、監理等部門對海綿城市的理解還不夠,導致推進非常困難ag娱乐是真是假。她曾在浙江的一些地方開展海綿城市培訓,有不少城投公司的人反饋稱“肯定沒啥用場”“我們工期很緊,項目做不了海綿”。
   一把手工程
     公眾和有關部門對海綿城市的理解偏差,讓海綿城市從業者也很煩惱。不過這個局面或將有所改善。
     住建部于2018年底批準為國標的《海綿城市建設評價標準》(以下簡稱《評價標準》),已于今年8月1日起施行g娱乐是真是假!对u價標準》規定了海綿城市建設的技術路線與方法:應按照“源頭減排ag娱乐是真是假、過程控制、系統治理”理念系統謀劃ag娱乐是真是假,因地制宜ag娱乐是真是假、灰綠結合ag娱乐是真是假,采用“滲ag娱乐是真是假、滯ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策。
      《評價標準》還明確了海綿城市建設效果要從項目建設與實施的有效性ag娱乐是真是假、能否實現海綿效應等方面進行評價ag娱乐是真是假。其中,“地下水埋深變化趨勢”ag娱乐是真是假、“城市熱島效應緩解”為考察內容,其他為考核內容。
       趙萍表示ag娱乐是真是假,《評價標準》的實施可以幫助海綿城市建設從基礎的定性階段,進入定量建設階段ag娱乐是真是假。但無論是評價標準還是具體的技術標準ag娱乐是真是假,都需要進一步完善ag娱乐是真是假,尤其是把30個試點城市過去的經驗和教訓總結出來。最近趙萍與業內專家討論發現,許多試點城市前期走過的一些彎路,后續其他城市還在走。

      趙萍認為ag娱乐是真是假ag娱乐是真是假,在早期的城市規劃中就應該把海綿城市的指標納入考核要求中,在項目的竣工環節也要照此驗收?!叭绻堰@兩端給管住了,那么新建項目會按海綿要求進行建設ag娱乐是真是假g娱乐是真是假!狈駝t,一些試點措施也只是在應付檢查ag娱乐是真是假,并不是真正發揮效用。

   陳前虎則認為,海綿城市建設是全生命周期的過程,從前期的規劃ag娱乐是真是假,到設計ag娱乐是真是假、施工、建設ag娱乐是真是假,再到后期運維管理ag娱乐是真是假,都需要制定標準?!安荒芙ê昧藳]人管ag娱乐是真是假,或者重建設、輕管理ag娱乐是真是假,不然建了也白建g娱乐是真是假ag娱乐是真是假!钡F實的情況是,有很多海綿設施建好卻無人管理,導致垃圾淤塞ag娱乐是真是假,海綿設施沒法發揮作用ag娱乐是真是假。在調研中陳前虎還發現,海綿城市建設經常受制于政府各部門之間的協同困難,“各自有一套標準ag娱乐是真是假,相互之間沒有協同”ag娱乐是真是假。而且ag娱乐是真是假,因為地方政府財力有限,而海綿城市的投資周期較長,相應的投資進度也受到一定影響。  

    要破解這些難題ag娱乐是真是假,往往需要地方政府一把手重視ag娱乐是真是假?!叭绻f不是由市委書記或者市長一起來推動的話,海綿城市要想建成很困難ag娱乐是真是假?!标惽盎⒄fag娱乐是真是假。

                             (ps:來源:中國青年報   涉及版權請與我司聯系予以刪除

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